食品安全城市創(chuàng )建2016年試點(diǎn)擴大到15個(gè)省30個(gè)城市
據國家食藥總局獲悉，近日，國務(wù)院食品安全委員會(huì )在山東威海召開(kāi)“兩個(gè)創(chuàng )建”試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )，張高麗副總理對會(huì )議專(zhuān)門(mén)作出重要批示，汪洋副總理親自出席會(huì )議并將作重要講話(huà)。開(kāi)展食品安全城市創(chuàng )建，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“四個(gè)最嚴”、治理“餐桌污染”的具體行動(dòng)。根據去年汪洋副總理在全國治理“餐桌污染”現場(chǎng)會(huì )的講話(huà)要求，食品藥品監管總局在4省15個(gè)城市組織開(kāi)展了第一批試點(diǎn)，成效顯著(zhù)。
創(chuàng )建活動(dòng)城市成為保障食品安全“排頭兵”
制定食品安全城市創(chuàng )建標準。我們研究制定了創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案、評價(jià)與管理辦法和評價(jià)指標體系，反復征求各地和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確定了“統一部署，地方為主”等基本原則，提出了食品安全城市3大基本標準和管理體系建設等5個(gè)方面的34項目標要求。
探索嚴格有效的監管方式。各試點(diǎn)城市堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新監管理念，改進(jìn)監管方式，大膽探索符合實(shí)際、富有實(shí)效的監管模式和制度機制，提高監管效能。各地創(chuàng )造了農貿市場(chǎng)食品安全保證金制度、食品安全責任保險制度、食品抽檢“你點(diǎn)我檢”制度、“網(wǎng)格化”監管體系，以及日常檢查“表格化”、“四小”集中規范管理、餐廚廢棄物集中收運處置等實(shí)踐經(jīng)驗，為提高食品安全監管水平提供了有益借鑒。
以“群眾滿(mǎn)意”為標尺進(jìn)行考核。我們積極引入第三方評價(jià)機制，把“社會(huì )認可、群眾滿(mǎn)意”作為判定食品安全城市的根本標準。在方案編制、檢查督導中，邀請第三方機構、協(xié)會(huì )、媒體以及專(zhuān)家學(xué)者參與，要求試點(diǎn)城市委托第三方機構進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度調查。我們制定了食品安全城市評價(jià)方案和指標，今年8月委托3家第三方評估機構對15個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了中期績(jì)效評估。
加強督查指導落實(shí)屬地管理責任。試點(diǎn)城市充分發(fā)揮政府在創(chuàng )建活動(dòng)中的主體作用，落實(shí)食品安全屬地管理法定職責。我們成立聯(lián)絡(luò )組、組建專(zhuān)家組、編發(fā)工作簡(jiǎn)報，并組織了系列宣傳報道活動(dòng)，多次召開(kāi)研討會(huì )、推進(jìn)會(huì )、調度會(huì )，推廣行之有效的經(jīng)驗，組織力量赴4個(gè)試點(diǎn)省督促檢查，研究解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。
從中期評估情況看，各試點(diǎn)城市群眾食品安全滿(mǎn)意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監管工作水平在提高。實(shí)踐表明，創(chuàng )建活動(dòng)已成為破解監管難題的“試驗田”，成為提高監管水平的“推進(jìn)器”，參與創(chuàng )建活動(dòng)的城市已成為保障食品安全的“排頭兵”。但我們也清醒地認識到，當前食品安全形勢嚴峻復雜，農獸藥殘留超標和違禁使用、添加劑濫用、假冒偽劣等違法行為屢打不絕，環(huán)境因素導致的食品污染日益加重，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)給食品安全監管帶來(lái)新的挑戰，加上基層監管基礎能力薄弱，食品安全問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā)。食品安全城市創(chuàng )建如逆水行舟，不進(jìn)則退。
試點(diǎn)擴大到15個(gè)省30個(gè)城市，力爭2016年底前在全國推開(kāi)
進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，在第一批4個(gè)省15個(gè)創(chuàng )建試點(diǎn)城市的基礎上，將試點(diǎn)擴大到15個(gè)省30個(gè)城市，力爭2016年底前在全國推開(kāi)。各試點(diǎn)城市要堅持把創(chuàng )建活動(dòng)與全面落實(shí)“十三五”規劃緊密結合，與宣傳貫徹新修訂《食品安全法》緊密結合，與深入踐行“三嚴三實(shí)”緊密結合，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院要求的嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問(wèn)責落到實(shí)處。
第一，堅持把嚴謹的標準落到實(shí)處。食品安全國家標準是監管執法的重要依據，也是保障群眾吃得放心的“安全網(wǎng)”。但我們現行標準體系、農藥獸藥殘留限量標準和檢驗方法，距離國際食品法典及有關(guān)發(fā)達國家和地區的標準還有較大差距。我們要加強風(fēng)險監測，為完善國家食品安全標準提供依據。我們將給大家介紹香港以及美國、日本、歐盟的食品安全標準，供試點(diǎn)城市參考。我們鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于國家食品安全標準的企業(yè)標準，創(chuàng )造品牌，擴大市場(chǎng)。我們支持試點(diǎn)城市依法嚴懲食品安全違法犯罪，揭露觸碰食品安全底線(xiàn)的各種違禁超限、非法添加的“潛規則”。
第二，堅持把嚴格的監管落到實(shí)處。食品安全面臨的突出挑戰是環(huán)境污染帶來(lái)的風(fēng)險、農獸藥殘留超標、非法添加和添加劑濫用以及制假售假。食品藥品監管總局將與農業(yè)部等食安委成員單位密切配合，持續推進(jìn)“餐桌污染”治理，進(jìn)一步加強產(chǎn)地重金屬污染防治、農村食品市場(chǎng)監管，聯(lián)合開(kāi)展水產(chǎn)品中違禁使用抗生素等專(zhuān)項整治行動(dòng)。各試點(diǎn)城市要帶頭落實(shí)日常監管的兩個(gè)責任，一要把農藥獸藥殘留、添加劑使用的抽樣檢驗制度化，定期抽檢、及時(shí)公布抽檢結果，讓大家知道哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，便于消費者選擇；二要把食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位的現場(chǎng)檢查制度化，根據不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，列出問(wèn)題清單，設計標準化表格，由檢查人員現場(chǎng)填寫(xiě)并及時(shí)公布。要率先建立起以企業(yè)為主體、從“農田到餐桌”的全過(guò)程食品安全追溯體系，建立起覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)格化管理體系，真正讓老百姓買(mǎi)得放心、吃得安心。
第三，堅持把嚴厲的處罰落到實(shí)處。10月1日起，新修訂的食品安全法正式實(shí)施，各試點(diǎn)城市要作宣傳貫徹食品安全法的模范，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認真落實(shí)食品安全法規定的各項主體責任。對責任不落實(shí)的企業(yè)，要公開(kāi)檢查結果，責令及時(shí)整改糾正。對定期抽檢、日常檢查、專(zhuān)項檢查、飛行檢查以及群眾舉報發(fā)現的各類(lèi)違法行為，要及時(shí)立案查處，并向社會(huì )公開(kāi)處罰結果。要嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為，嚴厲打擊使用過(guò)期或變質(zhì)原料加工食品的行為，嚴厲打擊修改食品保質(zhì)期的行為。要通過(guò)嚴格執法，處罰極少數、教育大多數，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉和食品安全形勢的好轉。
第四，堅持把地方負總責的要求落到實(shí)處。各試點(diǎn)城市要帶頭落實(shí)中央關(guān)于食品安全工作黨政同責的要求，帶頭落實(shí)食品安全法關(guān)于地方人民政府對本行政區域食品安全負總責的要求，帶頭落實(shí)食品安全管理必須有責、有崗、有人、有手段的“四有”要求，做到責任落實(shí)、崗位匹配、人員齊整、手段齊全。要加快構建統一權威的食品安全監管體系，實(shí)行市場(chǎng)監管綜合執法的地方，要切實(shí)把保障食品安全作為首要責任。要加大投入保障力度，加強食品安全風(fēng)險監測、檢驗檢測、應急處置、追溯體系等技術(shù)支撐體系建設，加強業(yè)務(wù)技能培訓，提高一線(xiàn)監管執法人員的履職能力，嚴格按照標準、規定、程序履行監管職責。要加強食品安全信息發(fā)布的管理，發(fā)布的信息要客觀(guān)準確，風(fēng)險解讀要科學(xué)嚴謹，簽發(fā)的程序要合法規范，讓消費者知道情況，讓企業(yè)受到教育，避免引起不必要的炒作和恐慌。
第五，堅持把推動(dòng)社會(huì )共治落到實(shí)處。各試點(diǎn)城市要充分發(fā)揮企業(yè)自律互律、社會(huì )群防群控、部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的作用，形成齊抓共管、人人參與食品安全的共治格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，加快建立食品安全風(fēng)險交流、責任保險、有獎舉報制度。要充分發(fā)揮媒體監督作用，大力宣傳創(chuàng )建活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗，曝光不合格食品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，客觀(guān)公正報道食品安全問(wèn)題，樹(shù)立正確的輿論導向，多做釋疑解惑工作，為創(chuàng )建活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。